發(fā)布時間：
2025-09-23 09:04
信息來源：
河南省人民政府網(wǎng)
（2025年5月1日）
為加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，夯實糧食安全根基，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》精神，經(jīng)省委和省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要講話重要指示批示精神和關(guān)于河南工作的重要論述，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。堅持量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地生產(chǎn)能力。到2035年，全省耕地保有量不低于10955.52萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于9837.89萬畝，力爭把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障國家糧食安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅實基礎(chǔ)。
二、壓實耕地保護(hù)責(zé)任
?。ㄒ唬┤媛鋵嶞h政同責(zé)。逐級分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，壓實各級黨委和政府主體責(zé)任。市縣黨委和政府要將耕地保護(hù)納入工作重點統(tǒng)籌謀劃部署，定期聽取工作匯報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。各相關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同聯(lián)動，匯聚工作合力。
（二）守牢守好耕地紅線。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃明確的管控目標(biāo)和要求，切實把耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到地塊并上圖入庫。堅持節(jié)約集約用地，從嚴(yán)管控耕地占用，切實做到建設(shè)項目不占或少占耕地。充分發(fā)揮“河南一號”衛(wèi)星遙感與視頻監(jiān)控相結(jié)合的“天眼”雙發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，完善“一網(wǎng)兩長”制，對違法違規(guī)占用耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，確保耕地紅線決不突破。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化耕地布局。結(jié)合第三次全國土壤普查，開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評價，在充分保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地。堅持宜耕則耕、宜林則林、宜果則果，依法、自愿、有償推進(jìn)“耕林置換”，因地制宜推動園林地“上坡”、耕地“下坡”。通過實施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地整改恢復(fù)等措施，穩(wěn)妥推進(jìn)恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地，推動耕地集中連片。耕地整改恢復(fù)要堅持實事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)合法權(quán)益，適當(dāng)留出過渡期。
?。ㄋ模﹪?yán)格開展目標(biāo)考核。按照考核計劃管理要求，對市級黨委和政府落實耕地保護(hù)責(zé)任制情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，對突破耕地紅線等重大問題的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核等次評定的重要參考。
?。ㄎ澹?qiáng)化督察執(zhí)法監(jiān)管。采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，對重大典型違法案件實行提級查處、掛牌督辦、公開通報。加強(qiáng)省級自然資源督察，依法督察耕地保護(hù)和土地利用管理情況。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計、組織人事等部門貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)干部監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作的銜接。
三、全力提升耕地質(zhì)量
?。┘訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案，推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一體化推進(jìn)耕地整改恢復(fù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能提升，對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按要求及時劃為永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田考核評價，嚴(yán)禁擅自占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目全過程質(zhì)量管理，完善管護(hù)措施，保障管護(hù)經(jīng)費，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“河南標(biāo)準(zhǔn)”體系和工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)。以現(xiàn)有河湖、渠系為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌中小河流治理、灌區(qū)建設(shè)改造等工程建設(shè)，加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，疏通黃河故道，修復(fù)因災(zāi)損毀河道及渠系、堤防、涵閘、泵站等設(shè)施?？茖W(xué)編制農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合引黃灌區(qū)等省級骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程建設(shè)，重點在豫北、豫東平原區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，推進(jìn)灌溉面積穩(wěn)步增加。加快趙口、人民勝利渠等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，配套完善灌排工程體系，推廣智能灌溉技術(shù)，提高運行管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)，完善墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升精準(zhǔn)灌溉能力。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償制度，建立跨區(qū)域水資源調(diào)配機(jī)制，保障糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水需求。
?。ò耍┳ズ猛嘶鼐C合改造利用。實施酸化、鹽堿化等退化耕地治理工程，加快酸化耕地治理重點縣建設(shè)，對酸化、鹽堿化等退化耕地，通過完善田間設(shè)施、深耕輪作、施用土壤調(diào)理物料等方式進(jìn)行治理。培育推廣退化耕地治理實用技術(shù)，加強(qiáng)耕地退化防治。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
?。ň牛嵤┯袡C(jī)質(zhì)提升行動。制定實施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動方案，改良培肥土壤，提升耕地地力，促進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)只增不減。加強(qiáng)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項目建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污全量收集、就地就近制肥還田。落實水肥一體化、有機(jī)無機(jī)配施、非商業(yè)化糞肥積造等用地養(yǎng)地政策。
?。ㄊ┘訌?qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。按照國家部署適時開展土壤普查。落實耕地質(zhì)量調(diào)查評價制度，每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價，每5年開展耕地質(zhì)量綜合評價。健全省、市、縣耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點作用，掌握全省耕地質(zhì)量動態(tài)變化趨勢，促進(jìn)耕地資源合理開發(fā)利用。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制，地方財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。
（十一）實施耕作層土壤剝離再利用。非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田及優(yōu)質(zhì)耕地的，要實施耕作層土壤剝離再利用?？h級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，要依法依規(guī)、科學(xué)組織耕作層土壤剝離再利用。剝離的耕作層土壤應(yīng)用于新開墾耕地、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、污染耕地治理、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等。
四、改革占補平衡管理
?。ㄊ┱{(diào)整占補平衡管理方式。改進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地落實占補平衡、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地落實進(jìn)出平衡的管理機(jī)制，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。補充耕地堅持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，未利用地開發(fā)一般應(yīng)在新一輪全國耕地后備資源調(diào)查確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)實施，堅持以水定地，水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)不得布局耕地后備資源開發(fā)項目。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點林區(qū)、國有林場等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源。嚴(yán)格實行“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補充耕地指標(biāo)。
（十三）落實補充耕地責(zé)任。各類占用耕地行為要明確補充耕地責(zé)任主體。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的由占用耕地的單位或個人依法依規(guī)履行補充耕地義務(wù)，不能自行落實補充的要按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實補充耕地任務(wù)，及時有效補充耕地。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目，繳費標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。及時調(diào)整完善耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)。
（十四）加強(qiáng)補充耕地實施監(jiān)管。各地要結(jié)合全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地等未利用地綜合開發(fā)利用和耕地整改恢復(fù)等工作，有序推進(jìn)補充耕地實施。加強(qiáng)土地整治管理，明確土地整治項目招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)組織招投標(biāo)，嚴(yán)格審查參與方資質(zhì)，規(guī)范立項、定價、招標(biāo)投標(biāo)、項目施工、驗收入庫、交易回款等環(huán)節(jié)工作，健全信用評價體系，強(qiáng)化對社會資本參與土地整治項目的全過程監(jiān)管。堅決防范和糾正單純追求補充耕地指標(biāo)、不顧自然條件強(qiáng)行補充的行為。
?。ㄊ澹┮?guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑。加強(qiáng)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，建立統(tǒng)一的補充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺，堅持“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，合理確定調(diào)劑價格標(biāo)準(zhǔn)，確保補充耕地指標(biāo)調(diào)劑公開透明。補充耕地指標(biāo)調(diào)劑主體應(yīng)為地方政府，政府平臺公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購、持有、轉(zhuǎn)讓、交易補充耕地指標(biāo)，參與實施補充耕地收益不得與補充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入直接掛鉤。補充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金按規(guī)定納入預(yù)算管理。
?。ㄊ﹪?yán)格補充耕地質(zhì)量驗收。補充耕地要按規(guī)定配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升補充耕地質(zhì)量。自然資源部門負(fù)責(zé)核定補充耕地數(shù)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)補充耕地質(zhì)量驗收。制定補充耕地質(zhì)量驗收辦法，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束。完善補充耕地后續(xù)管護(hù)、再評價機(jī)制，把補充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本。補充耕地主體要落實后續(xù)培肥管護(hù)責(zé)任，持續(xù)熟化土壤、培肥地力。
五、建立健全激勵機(jī)制
?。ㄊ撸┨岣叻N糧農(nóng)民收益。認(rèn)真落實中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格按照“一卡通”管理有關(guān)規(guī)定，把耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼等資金精準(zhǔn)兌付給農(nóng)戶。統(tǒng)籌中央和省級財政資金，進(jìn)一步提升重大病蟲害防控、新品種推廣等種糧關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力保障水平。認(rèn)真落實三大主糧作物完全成本保險縣域全覆蓋政策，指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)定損、足額賠付，確保投保農(nóng)戶的利益不受損害。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植比較收益。
?。ㄊ耍┙∪乇Ｗo(hù)和糧食生產(chǎn)利益補償機(jī)制。認(rèn)真落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，積極探索開展大豆完全成本保險、主糧收入保險，進(jìn)一步推動擴(kuò)大三大主糧完全成本保險投保面積，提高農(nóng)業(yè)保險的保障程度，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。實行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)經(jīng)濟(jì)獎懲，對耕地保護(hù)任務(wù)有缺口的市縣按標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)濟(jì)補償，對多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的市縣給予經(jīng)濟(jì)獎勵。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制。鼓勵各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌各類資金，對未占用耕地但已實施墾造或恢復(fù)耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等給予適當(dāng)補償，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予補償激勵。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)撂荒地治理利用。以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實地核查，摸清撂荒地底數(shù)，分類推進(jìn)統(tǒng)籌利用、復(fù)耕復(fù)種。綜合采用土地托管、代種代耕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，積極推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
?。ǘ┏浞掷梅莻鹘y(tǒng)耕地資源。鼓勵各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業(yè)園區(qū)閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持城市近郊和周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化都市設(shè)施種植業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
六、強(qiáng)化保障措施
堅持和加強(qiáng)黨對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)遏制耕地“非農(nóng)化”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)防止新增違規(guī)占用耕地植樹造林，各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推動耕地保護(hù)工作，牢牢守住耕地紅線。加強(qiáng)耕地保護(hù)教育培訓(xùn)，做好法律法規(guī)政策宣傳解讀，提升依法用地、依法管地能力。暢通社會監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立嚴(yán)格保護(hù)耕地意識，營造自覺主動保護(hù)耕地的良好氛圍。
