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駐馬店市人民政府辦公室

關于印發(fā)駐馬店市鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展行動方案

（2025—2027年）的通知

駐政辦〔2025〕23號

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《駐馬店市鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展行動方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2025年8月14日 ???????

駐馬店市鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展行動方案

（2025—2027年）

為深入貫徹落實《河南省鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，加快推進我市鄉(xiāng)村富民產業(yè)高質量發(fā)展，立足駐馬店農業(yè)資源稟賦和產業(yè)基礎，制定本方案。

一、總體要求

為加快駐馬店農業(yè)強市建設，聚焦6大產業(yè)集群、18條產業(yè)鏈，推動農業(yè)全鏈條升級、全要素集聚，構建“龍頭引領、集群發(fā)展、三產融合、聯農帶農”的鄉(xiāng)村產業(yè)格局。到2027年，全市形成布局合理、特色鮮明、聯農帶農的鄉(xiāng)村富民產業(yè)體系，6大產業(yè)集群產值力爭突破2200億元，農村居民人均可支配收入力爭實現年均增長5%以上，培育8個產值超百億元的特色產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模邁上新臺階、鏈式集群形成新格局、產業(yè)生態(tài)呈現新局面、聯農帶農富農取得新突破。

二、培育重點

（一）糧食產業(yè)集群

1.小麥產業(yè)鏈。鞏固“中原糧倉”地位，建設遂平、西平、上蔡、平輿優(yōu)質強筋小麥及新蔡、正陽優(yōu)質弱筋小麥生產基地，擴大專用小麥規(guī)?；陀唵畏N植，支持企業(yè)建設智能化面粉生產線，發(fā)展專用面粉、功能性面粉，推動主食產業(yè)化。到2027年，全市小麥種植面積力爭穩(wěn)定在1100萬畝以上，產業(yè)鏈規(guī)模突破300億元。

2.玉米產業(yè)鏈。穩(wěn)定玉米種植面積，圍繞籽粒、青貯、鮮食玉米三大產業(yè)鏈，推廣高賴氨酸玉米、高蛋白玉米、青貯飼料玉米及鮮食甜糯玉米，建設青貯玉米基地，支持企業(yè)發(fā)展玉米淀粉、蛋白飼料、淀粉糖、聚乳酸等精深加工產品。到2027年，全市玉米種植面積力爭穩(wěn)定在600萬畝左右，產業(yè)鏈規(guī)模突破180億元。

3.紅薯產業(yè)鏈。擴大泌陽、確山、驛城區(qū)丘陵旱地及東部平原地區(qū)紅薯種植規(guī)模，推動紅薯區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，推廣蜜薯、優(yōu)質高淀粉薯品種。支持企業(yè)開發(fā)紅薯休閑食品和功能性產品，發(fā)展紅薯淀粉、粉絲粉條、酸辣粉等精深加工產品。到2027年，全市紅薯種植面積力爭達到25萬畝，產業(yè)鏈規(guī)模突破50億元。

（二）畜牧漁業(yè)產業(yè)集群

4.生豬產業(yè)鏈。以9個生豬調出大縣為重點，打造生豬產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，支持發(fā)展年出欄生豬5000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場，加快中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶標準化、設施化、智能化、綠色化改造，推廣“樓房養(yǎng)豬”“無抗養(yǎng)殖”技術。推動企業(yè)完善冷鏈物流體系，發(fā)展冷鮮肉、預制菜加工，打造全國重要的生豬屠宰加工基地。到2027年，全市生豬出欄量力爭穩(wěn)定在950萬頭，產業(yè)鏈規(guī)模達到350億元。

5.肉牛產業(yè)鏈。以泌陽、確山、正陽、新蔡、平輿、西平6個養(yǎng)牛大縣和泌陽、確山、正陽3個基礎母牛擴群提質項目縣為建設重點，打造肉牛優(yōu)勢產業(yè)區(qū)。挖掘夏南牛地方品種優(yōu)勢，擴大泌陽夏南牛核心群規(guī)模。支持肉牛養(yǎng)殖基地擴大養(yǎng)殖規(guī)模，牛肉加工企業(yè)開發(fā)高端牛肉產品，培育高檔牛肉品牌。到2027年，全市肉牛飼養(yǎng)量力爭達到125萬頭，產業(yè)鏈規(guī)模突破110億元。

6.奶業(yè)產業(yè)鏈。推動西平、平輿、正陽、新蔡4個省奶業(yè)發(fā)展重點縣建設，加快奶畜中小牧場升級改造，支持適度規(guī)模牧場“種養(yǎng)加銷一體化”發(fā)展。支持優(yōu)質奶源基地建設，密切上下游利益聯結。推動企業(yè)乳制品加工升級，開發(fā)低溫鮮奶、功能性乳制品。到2027年，全市奶類產量力爭達到40萬噸，產業(yè)鏈規(guī)模突破50億元。

7.漁業(yè)產業(yè)鏈。開展集中連片養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理。因地制宜推廣設施漁業(yè)新模式，鼓勵工廠化和半工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。做強大水庫生態(tài)魚，做優(yōu)鱸魚、小龍蝦、觀賞魚等名特優(yōu)新水產品養(yǎng)殖，支持水產品加工企業(yè)開發(fā)分割腌制魚制品、魚丸魚糜、保健品等深加工產品。到2027年，全市水產品總產量力爭達到13萬噸，產業(yè)鏈規(guī)模突破20億元。

（三）油脂油料產業(yè)集群

8.花生產業(yè)鏈。打造豫南小果花生優(yōu)勢區(qū)，培育和發(fā)展高產、高油、高油酸、抗病蟲害等特性的花生新品種，推廣高蛋白花生、食用花生新品種。支持企業(yè)發(fā)展高油酸花生油、休閑花生制品，發(fā)展高附加值的花生醬、風味花生、花生飲料等食品，適度開發(fā)花生蛋白制品。支持市農科院與省內外科研機構開展深度科技合作，共建現代農業(yè)科技綜合示范基地，推動花生種植、加工等技術的創(chuàng)新與應用。到2027年，全市花生種植面積力爭穩(wěn)定在500萬畝左右，產業(yè)鏈規(guī)模突破350億元。

9.大豆產業(yè)鏈。建設豫南優(yōu)質高蛋白大豆產業(yè)帶，推廣高蛋白大豆品種，在汝南、西平、遂平等縣建設高蛋白大豆基地，打造“駐馬店高蛋白大豆”區(qū)域品牌，鼓勵企業(yè)開展綠色食品、有機食品認證，支持企業(yè)發(fā)展大豆油、低溫豆粕等產品，開發(fā)大豆蛋白、大豆異黃酮、植物基食品、醫(yī)藥原料等高附加值產品。到2027年，全市大豆種植面積力爭達到50萬畝，產業(yè)鏈規(guī)模突破20億元。

10.特色油料產業(yè)鏈。擴大芝麻種植面積，建設平輿白芝麻標準化基地，開展芝麻深加工技術研發(fā)。支持芝麻加工企業(yè)開發(fā)小磨香油、芝麻醬、芝麻葉、芝麻休閑食品等精深加工產品，做大做強“駐馬店小磨香油”品牌。到2027年，全市特色油料種植面積力爭達到40萬畝，產業(yè)鏈規(guī)模突破50億元。

（四）特色果蔬產業(yè)集群

11.蔬菜產業(yè)鏈。鞏固提升汝南、平輿、西平等蔬菜大縣產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推廣優(yōu)質蔬菜新品種，加大與農業(yè)科研機構合作力度。支持現代設施種植基地建設，完善蔬菜綠色高質高效基地創(chuàng)建，“三品一標”示范基地、集約化育苗基地建設，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，現代農業(yè)產業(yè)融合建設。支持企業(yè)發(fā)展凈菜、凍干蔬菜、醬菜等精深加工。到2027年，全市蔬菜種植面積力爭穩(wěn)定在190萬畝左右，產業(yè)鏈規(guī)模突破170億元。

12.林果產業(yè)鏈。擴大確山、泌陽、驛城區(qū)優(yōu)質特色水果種植規(guī)模，支持建設標準化果園，提升果品品質。推廣有機栽培、滴灌技術和智能溫控系統(tǒng)。鼓勵經營主體開發(fā)“果園采摘+農家樂”鄉(xiāng)村休閑游模式，打造集種植、采摘、休閑旅游于一體的產業(yè)項目。支持企業(yè)構建“冷鏈物流＋電商”銷售網絡，開發(fā)凍干果品、果汁飲料，提升產品附加值。做大做強優(yōu)質特色花木產業(yè)。到2027年，產業(yè)鏈規(guī)模力爭達到20億元。

13.食用菌產業(yè)鏈。以泌陽、確山、西平、遂平、新蔡等省定食用菌大縣為重點，建設木腐菌、草腐菌生產基地。做大做強食用菌生產加工企業(yè)，支持企業(yè)開展食用菌品種繁育，發(fā)展凍干香菇、香菇脆片、罐頭食品、花菇醬、調味品等精深加工產品。到2027年，全市食用菌產量力爭穩(wěn)定在40萬噸左右，產業(yè)鏈規(guī)模突破300億元。

14.中藥材產業(yè)鏈。扶持建設一批省級道地藥材良種繁育基地和林下中藥材示范基地，培育“育繁推一體化”種業(yè)“頭雁”企業(yè)。支持中藥材新型生產經營主體開展產地初加工，中藥材生產加工企業(yè)自建、共建符合中藥材生產質量管理規(guī)范的生產基地，推進道地藥材在中藥、藥食同源、日化、中獸藥等領域研發(fā)應用，支持確山縣打造全國重要的中藥材集散中心。到2027年，全市中藥材種植面積力爭達到25萬畝，產業(yè)鏈規(guī)模突破60億元。

（五）鄉(xiāng)村農文旅產業(yè)集群

15.鄉(xiāng)村特色手工產業(yè)鏈。支持確山提琴、平輿藤編等手工制作產業(yè)做大做強，建設提琴文化產業(yè)園，開發(fā)提琴工藝品、音樂培訓等業(yè)態(tài)。深入挖掘有傳承基礎、規(guī)模數量、發(fā)展前景的特色手工業(yè)。支持非遺項目產業(yè)化，開發(fā)文創(chuàng)產品。支持特色手工企業(yè)發(fā)展電商直播，拓展銷售渠道。到2027年，產業(yè)鏈規(guī)模力爭達到30億元。

16.鄉(xiāng)村文旅產業(yè)鏈。整合嵖岈山、銅山湖、宿鴨湖等山水資源，發(fā)展休閑農業(yè)、民宿經濟等鄉(xiāng)村文旅產業(yè)。開發(fā)綠色采摘、農事實踐、戶外拓展等農旅融合項目，建設特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，開發(fā)研學旅行新業(yè)態(tài)。到2027年，產業(yè)鏈規(guī)模力爭達到20億元。

（六）鄉(xiāng)村商貿流通服務業(yè)集群

17.鄉(xiāng)村商貿物流產業(yè)鏈。改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、集貿市場，建設農產品冷鏈倉儲設施，推廣冷鏈云倉、共同配送等模式。建立健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和物流快遞網點體系，實現鄉(xiāng)村電商全覆蓋。鼓勵電商平臺打造直播基地、“村播學院”。到2027年，產業(yè)鏈規(guī)模力爭達到130億元。

18.鄉(xiāng)村服裝制鞋加工貿易產業(yè)鏈。鞏固提升西平、汝南、新蔡、上蔡等縣區(qū)紡織、服裝、制鞋產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動服裝、服飾加工產業(yè)落戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到鄉(xiāng)村。支持企業(yè)推行“協會＋企業(yè)（合作社）＋農戶”“龍頭企業(yè)＋衛(wèi)星工廠”“總廠＋幫扶車間”等模式，打造全產業(yè)鏈基地，開拓國內外市場。到2027年，產業(yè)鏈規(guī)模力爭達到45億元。

三、推進措施

（一）加強統(tǒng)籌推進。實行鄉(xiāng)村富民產業(yè)鏈鏈長制，市政府分管領導擔任總鏈長，市直相關部門為鏈長責任單位，由處級領導擔任鏈長。鏈長責任單位負責組建重點產業(yè)鏈工作推進專班，建立多方參與的推進機制。市、縣兩級聚焦重點產業(yè)鏈，促進規(guī)劃、政策、標準等有效銜接；強化縣域統(tǒng)籌，推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯動發(fā)展，形成分工明顯、功能有機銜接的產業(yè)發(fā)展格局。引導位置相鄰、產業(yè)相同的鄉(xiāng)村加強資源整合，推動聯村抱團發(fā)展、區(qū)域聯動發(fā)展。

（二）強化日常推進。每個產業(yè)鏈編制培育方案，建立重點企業(yè)、重點項目、重點短板、重點事項清單，繪制產業(yè)鏈圖譜，并動態(tài)調整、推進落實。將鄉(xiāng)村富民產業(yè)鏈培育情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核體系，將結果作為項目安排、評先評優(yōu)的重要依據，對工作實績突出、成效明顯的縣區(qū)和單位按照規(guī)定予以激勵。市、縣兩級全面梳理重點產業(yè)鏈行業(yè)協會組織，分集群組建產業(yè)聯盟，提高供應鏈穩(wěn)定性，加強行業(yè)協會自律管理。

（三）優(yōu)化產業(yè)體系。推廣平輿“三園”建設經驗，推動產業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農戶延伸，打造縣鄉(xiāng)村三級聯動的鄉(xiāng)村富民產業(yè)體系。為全市有條件的行政村統(tǒng)籌安排100畝一般耕地，發(fā)展特色設施農業(yè)，形成運營主體、村級集體經濟組織、農戶協同發(fā)展的良好格局。培育壯大一批“鏈主”企業(yè)，帶動中小企業(yè)、農民專業(yè)合作社等市場主體融入產業(yè)鏈，建設原料基地。鼓勵各類主體開展農業(yè)社會化服務，發(fā)展服務聯合體等新形態(tài)。

（四）完善利益聯結機制。積極推動市場主體與農民建立穩(wěn)定的利益聯結機制，支持農民積極參與產業(yè)發(fā)展。多措并舉壯大農村集體經濟，鼓勵農村集體經濟組織聯合發(fā)展，與農業(yè)企業(yè)、農民合作社進行股份合作。培育農業(yè)產業(yè)化聯合體、龍頭企業(yè)帶動農民合作社、家庭農場和農戶，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益。

四、要素保障

（一）強化科技與品牌支撐。支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建科創(chuàng)聯合體，搭建產學研融合平臺，推廣校企、院企協同創(chuàng)新模式，鼓勵“龍頭企業(yè)+科研院所+合作社”聯合研發(fā)模式。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)技術專家作用，促進科技資源下鄉(xiāng)，推廣數字農業(yè)應用。引導企業(yè)升級裝備，發(fā)展新模式，推廣綠色低碳方案，提升資源利用率。參與建設豫農優(yōu)品、美豫糧油等品牌矩陣，支持縣區(qū)培育特色鄉(xiāng)土品牌，鼓勵入選豫農優(yōu)品、美豫糧油商標及標識使用人名錄企業(yè)建立質量管理制度，參與行業(yè)標準制定。參與“豫農優(yōu)品”“美豫糧油”天下行活動，開拓國內外市場。

（二）強化人才培養(yǎng)。推動各類人才向鄉(xiāng)村聚集，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。統(tǒng)籌高素質農民培育、致富帶頭人培訓等培訓計劃資源，造就一批鄉(xiāng)村人才，實施鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，認定一批工匠名師、大師，設立一批名師工作室和大師傳習所。

（三）強化資金供給。用好相關行業(yè)資金，加強農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等專項資金使用管理，加大對鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展的支持力度，撬動更多社會資本投入。用足用好支持小微企業(yè)融資協調工作機制、無還本續(xù)貸等增量政策。用好“精準扶貧企業(yè)貸”政策，支持金融機構推出更多符合鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展特點的金融產品。加強涉農數據歸集和共享，解決政金企信息不對稱問題，健全農村產權交易機制，激活農村資源要素，完善金融支持條件。鼓勵各縣區(qū)結合實際設立鄉(xiāng)村富民產業(yè)基金。

（四）強化用地保障。各縣區(qū)要制定盤活利用農村廢棄宅基地等低效閑置土地政策措施，提高土地使用效益。對設施農業(yè)用地按相關規(guī)定在用地規(guī)模、“占補平衡”等方面給予重點支持，鼓勵各地探索利用非耕地資源發(fā)展設施農業(yè)。對智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、文化旅游設施等對空間布局有特殊要求的產業(yè)項目，在符合耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護等政策要求基礎上，使用預留的鄉(xiāng)村建設用地機動指標予以保障。規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高的產業(yè)項目在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的產業(yè)園區(qū)布局，使用城鎮(zhèn)建設用地指標予以保障。

（五）強化服務保障。鼓勵有條件的縣區(qū)探索建設鄉(xiāng)村富民產業(yè)信息服務平臺，整合各類資源，精準發(fā)布技術、人才、資金政策等供需信息。持續(xù)貫徹落實“設計河南·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)意設計大賽活動安排，深化設計在富民產業(yè)領域的融合應用。及時總結先進經驗和典型做法，選樹一批標桿典型，組織各縣區(qū)相互學習借鑒，擴大示范帶動效應。各縣區(qū)要結合實際積極探索，不斷豐富鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展路徑舉措。新聞媒體要加大宣傳報道力度，廣泛宣傳成功案例，營造濃厚氛圍。

附件：駐馬店市鄉(xiāng)村富民產業(yè)鏈鏈長分工表

附 ?件

駐馬店市鄉(xiāng)村富民產業(yè)鏈鏈長分工表