| 索 引 號 | 059422325-0482-2024-01742 | 主題分類 | 組織機(jī)構(gòu) \ 其他 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府辦公室 | 文 號 | 駐政辦〔2024〕16號 |
| 成文日期 | 2024-06-24 | 公文時效 | 有效 |
| 索 引 號 | 059422325-0482-2024-01742 |
| 主題分類 | 其他 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市政府辦公室 |
| 文 號 | 駐政辦〔2024〕16號 |
| 成文日期 | 2024-06-24 |
| 公文時效 | 有效 |
發(fā)布時間：
2024-07-02 09:22
信息來源：
市政府辦
?駐馬店市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和
分層分類社會救助工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施方案》的通知
駐政辦〔2024〕16號?
各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、駐馬店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
2024年6月24日
關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類
社會救助工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的
實?施?方?案
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，深入落實省委、省政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，全面推進(jìn)我市低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，特制定本實施方案。
一、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口
（一）低收入人口范圍和認(rèn)定
1.最低生活保障對象
共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭或個人；最低生活保障邊緣家庭中符合“單人?！睏l件的重病重殘人員，或者符合“單人?！睏l件的依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重殘人員等。
最低生活保障對象的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。識別“單人?！睂ο髸r，重殘人員指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。成年無業(yè)重度殘疾人參照“單人戶”提出低保申請時，經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入等只計算其個人應(yīng)得部分，在認(rèn)定其財產(chǎn)時，只評估申請人的財產(chǎn)。
2.特困人員
無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。特困人員的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
3.防止返貧監(jiān)測對象
脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。脫貧不穩(wěn)定戶是指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶；邊緣易致貧戶是指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍以內(nèi)，存在致貧風(fēng)險且需要納入監(jiān)測范圍的對象；突發(fā)嚴(yán)重困難戶是指年人均純收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但因病因災(zāi)因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶。防止返貧監(jiān)測對象的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
4.最低生活保障邊緣家庭成員
不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。最低生活保障邊緣家庭成員的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
5.剛性支出困難家庭成員
不符合最低生活保障、特困、最低生活保障邊緣家庭條件，因疾病、受災(zāi)、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴(yán)重困難戶。因病致貧重病患者是指不符合低保、特困人員救助供養(yǎng)或低保邊緣家庭條件，但因高額醫(yī)療費用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的大病患者。剛性支出困難家庭成員的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
6.其他困難人員
當(dāng)?shù)卣_定的其他特殊困難家庭或人員。包括不符合最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員條件的防止返貧監(jiān)測對象。
（二）低收入人口排查和數(shù)據(jù)庫完善
縣級政府、管委會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受縣級政府、管委會委托，負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的受理、審核、確認(rèn)等工作；村（居）委會負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)現(xiàn)困難群眾、主動告知困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況等工作。
要以縣區(qū)（管委會）為單位，通過自主申報、入戶走訪、基層上報、信息共享和數(shù)據(jù)比對等方式，對轄區(qū)內(nèi)困難群眾進(jìn)行摸底排查，采集低收入人口的相關(guān)信息，提高源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，通過省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺逐級上傳。要依托基層力量，組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、網(wǎng)格員、村級社會救助協(xié)理員、社會工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時報告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善低收入人口數(shù)據(jù)庫信息。
（三）各類低收入人口審核認(rèn)定工作銜接
探索實行“一次申請、分類審核認(rèn)定”做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對困難群眾提出的低收入人口申請進(jìn)行審核、確認(rèn)工作中，在征得申請人同意后，一般應(yīng)按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭成員”“剛性支出困難家庭成員”的先后順序逐類進(jìn)行審核，避免群眾申請信息重復(fù)采集。
發(fā)現(xiàn)申請人不符合所申請的低收入人口類型條件但可能符合其他低收入人口類型條件的，應(yīng)當(dāng)在告知不予確認(rèn)其申請的同時告知其他低收入人口相關(guān)政策，告知后3個工作日內(nèi)，經(jīng)申請人同意，在申請家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，根據(jù)規(guī)定予以認(rèn)定。發(fā)現(xiàn)申請人可能符合更優(yōu)先的低收入人口類型的，經(jīng)申請人同意，在3個工作日內(nèi)根據(jù)實際及時轉(zhuǎn)換審核確認(rèn)工作程序。對退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)申請人同意，在3個工作日內(nèi)直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等認(rèn)定程序。對于已經(jīng)提出低收入人口申請的困難群眾，可以視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序識別為相應(yīng)低收入人口。
二、加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測
（一）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測
對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，其中密切關(guān)注全部或部分喪失勞動能力的低收入人口。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”作用，依托省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺開展線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，加強(qiáng)線上核查；采取定期復(fù)核、日常走訪、隨機(jī)調(diào)查等方法加強(qiáng)線下核查。
（二）健全預(yù)警處置機(jī)制
根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息，按照預(yù)警級別和入戶時限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作人員上門核查低收入人口情況，告知其相關(guān)社會救助政策，如有需要，可協(xié)助其提出社會救助申請；根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)管理部門處理；發(fā)現(xiàn)救助情形特殊、困難情形復(fù)雜的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合社會救助條件的，核實后依法終止相應(yīng)救助。要依據(jù)預(yù)警信息的調(diào)查處理結(jié)果及時準(zhǔn)確更新低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息。積極推行政府購買社會救助服務(wù)，委托社會力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請等工作。
三、做好分層分類社會救助工作
堅持盡力而為、量力而行，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系。
（一）扎實做好基本生活救助
對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)條件的低收入人口，依法給予相應(yīng)的基本生活救助。持續(xù)推進(jìn)低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助提質(zhì)增效，健全基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
（二）健全專項社會救助制度
對符合條件的低收入人口，落實好醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、司法救助、困難職工幫扶等專項救助，推動專項救助政策向低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口拓展，加快形成梯度救助格局。
（三）提升急難社會救助水平
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助及時給予急難社會救助。充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金作用，及時化解群眾急難問題。
（四）發(fā)展服務(wù)類社會救助
鼓勵各縣區(qū)（管委會）探索制定服務(wù)類救助制度安排，通過政府購買服務(wù)等方式為有需要的低收入人口提供有針對性、穩(wěn)定、可持續(xù)的訪視、照料等服務(wù)和專業(yè)社會工作服務(wù)。
（五）拓展其他救助幫扶
各縣區(qū)（管委會）根據(jù)實際情況，對符合條件的低收入人口因地制宜做好取暖救助、殯葬費用減免、發(fā)放消費券、價格臨時補(bǔ)貼、春節(jié)前走訪慰問等其他救助幫扶。
（六）加強(qiáng)開展慈善幫扶
促進(jìn)社會力量參與社會救助，建立政府救助與慈善幫扶銜接的長效機(jī)制，大力支持引導(dǎo)相關(guān)慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，深入推進(jìn)“困難群眾救急難慈善專項基金”工作，將對最低生活保障對象、特困人員的慈善幫扶措施延伸至其他低收入人口，合力解決困難群眾急難愁盼問題。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）夯實各級各部門責(zé)任
縣級政府、管委會作為責(zé)任主體，要統(tǒng)籌做好低收入人口認(rèn)定、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)申請受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對、審核確認(rèn)、公開公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。
民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，并負(fù)責(zé)最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制相關(guān)工作，逐步實現(xiàn)防止返貧監(jiān)測范圍和低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；財政部門要將社會救助工作經(jīng)費納入各地財政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門要按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項救助；司法機(jī)關(guān)要做好司法救助和社會救助的銜接工作；總工會要組織開展城鎮(zhèn)困難職工脫困解困工作和送溫暖等活動；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作；市行政審批和政務(wù)信息管理局要匯集共享開展救助幫扶的各類政務(wù)信息，支持社會救助資源庫建設(shè)完善。相關(guān)部門實施救助幫扶后，要及時向民政部門反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。
（二）扎實開展培訓(xùn)宣傳
各縣區(qū)（管委會）要認(rèn)真組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)、村級社會救助相關(guān)人員全面準(zhǔn)確掌握政策、吃透精神、領(lǐng)會要求。要采取多種形式，通過線下線上廣泛宣傳解讀政策要求和具體落實舉措，切實提高政策知曉度。要堅持正確輿論導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)更多困難群眾通過勤勞改善生活，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛低收入群眾、支持參與社會救助的良好氛圍。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作
要加強(qiáng)社會救助資金使用監(jiān)管，確保按時足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍。要按照規(guī)定向社會公布舉報監(jiān)督電話等相關(guān)事項，確保資金真正用到困難群眾身上。要加強(qiáng)社會救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵申請或已獲得社會救助的家庭或人員按規(guī)定如實申報收入狀況、財產(chǎn)狀況，嚴(yán)查騙取套取行為，依法依規(guī)追回非法獲取的物資、救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯糾錯機(jī)制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
